Декларирование доходов и расходов государственных гражданских служащих и членов их семей

Фото: serdalo.ru

Статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — закон о противодействии коррупции) устанавливает обязанность государственных гражданских служащих и членов их семей представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Распространение обязанности предоставления сведений о доходах на членов семьи государственного служащего потребовало внесения соответствующих изменений в законодательство, в частности в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также принятия ряда нормативных правовых актов.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента России от 2 апреля 2013 года № 309 в Закон о противодействии коррупции внесены некоторые изменения:
— установлена обязанность предоставления сведений не только о доходах, но и расходах самого госслужащего, но и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
— определил, что указанная обязанность возникает не у всех государственных служащих, а только у замещающих должности, входящие в специальный перечень.
Представляется, что законодательство о государственной гражданской службе должно более дифференцированно подходить к вопросу осуществления контроля за доходами и имуществом служащих. Целесообразно закрепить такую обязанность в отношении достаточно узкого круга служащих, занимающих руководящие посты преимущественно в исполнительных органах власти и принимающих ответственные решения, связанные с большими финансовыми потоками. В этом случае следовало бы закрепить обязанность предоставления таких данных не только своих супругов и детей, но и всех лиц, связанных с ними отношениями близкого родства или свойства.


В качестве примера в этом плане может быть использован перечень, содержащийся в п. 5 ч. 1 ст. 16 закона о гражданской службе (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов). В настоящее же время практически все федеральные органы власти приняли собственные нормативные правовые акты, утверждающие перечни соответствующих должностей.
Анализ данных нормативных правовых актов позволяет констатировать, что в каждом государственном органе этот вопрос решается по-разному. Очевидно, что во многом это связано с тем, что данный Указ включает в перечень не только должности высшей группы, но и иные должности гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Однако отсутствие четких критериев отнесения к должностям, связанных с коррупционными рисками, приводит к тому, что на практике в этот перечень входят лица, замещающие должности не только высшей группы, но и, например, должности главной и ведущей групп. Например, в Министерстве финансов России в данный перечень, вошли должности главной и ведущей группы (ведущий консультант, консультант). В Федеральном агентстве железнодорожного транспорта в перечень включены, кроме должностей высшей группы, должности «руководители» главной группы, а также должности, относящиеся к категории «специалисты» ведущей группы.
Российская правоприменительная практика показывает, что процесс декларирования доходов и имущества гражданскими служащими еще далек от совершенства. Первый год реализации норм законодательства в этой сфере выявил уже ряд серьезных правовых пробелов, которые необходимо восполнять в самом ближайшем будущем. Назовем некоторые из них.
1. Ответственность за непредставление или представление ложных сведений о доходах. Закон о гражданской службе предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В таком случае он подлежит увольнению по п. 13 части 1 статьи 33 закона о государственной гражданской службе. Положения же закона о противодействии коррупции предусматривают за совершение указанных действий санкции в виде увольнения с государственной службы либо применения иных мер юридической ответственности. Таким образом, по се смыслу гражданский служащий может быть в таком случае не уволен с государственной гражданской службы, а привлечен к другому виду ответственности. Возникает коллизия, влекущая за собой определенные сложности у правоприменителя об избрании меры ответственности.
Представляется, что для ее преодоления потребуется внести изменения в закон о противодействии коррупции и указать, что неисполнение обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера является несоблюдением ограничений, связанных с государственной гражданской службой, и влечет увольнение со службы. В настоящее время эти вопросы урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
Данный Указ закрепляет альтернативные полномочия по осуществлению проверки — самостоятельно или путем направления запросов в правоохранительные или контрольные органы. Кроме того, проверка является не обязательной, а выборочной. Необязательность проверки сведений представляется нелогичной в связи с содержанием норм Закона о противодействии коррупции, согласно которым непредставление гражданином при поступлении на государственную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о доходах либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу.
Закон о государственной гражданской службе содержит норму о возможности передачи сведений о доходах для опубликования средствам массовой информации, в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ. Один из них — Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования». На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации представляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При этом запрещается указывать:
а) иные сведения о доходах, помимо перечисленных выше;
б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего);
в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в пользовании;
д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Управление
Минюста РФ по РИ

№ 36 (12171), шинара, 12 март, 2019 шу / Вторник, 12 марта 2019 года

 
По теме
В связи с отсутствием в республике правового регулирования вопросов, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»,
12.04.2019
С 29.03.2019 вступили в силу изменения, внесённые Федеральным законом от 18.03.2019 № 37-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей от 29.12.2006 № 256-ФЗ».
09.04.2019
 
Проведен семинар - Ингушавтодор В связи с декларационной кампанией 21 марта 2019 года в Государственном управлении автомобильных дорог Республики Ингушетия проведен семинар, на тему: «Представление и заполнение справок о доходах, расходах,
22.03.2019
7 служащих министерства имущественных и земельных отношений привлечены к дисциплинарной ответственности - Magas.Ru Прокуратура Республики Ингушетия провела проверку соблюдения антикоррупционного законодательства в региональном министерстве имущественных и земельных отношений (далее – Министерство).
05.03.2019
Уважаемые граждане! Статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается равный доступ граждан,
22.02.2019
 
Информация для инвалидов, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу - Ингушавтодор Статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации,
15.02.2019
Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) установлены ограничения, налагаемые на гражданина,
14.02.2019
Мехка юкъара-политически хьал дегIадаргахьа - Сердало Юкъара-экономически хьал тIехьа ГIалгIай Мохк дегIабарах дола хаттараш даьшхар Къилбаседа Кавказа гIулакхех волча РФ министра Чеботарев Сергейси ГIалгIайчен Мехкдас Евкурнаькъан Юнус-Бекеи тхьамадал а деш Магасе дIайихьа
22.05.2019 Сердало
Народный контроль» Ингушетии продолжает работу - Единая Россия В Карабулаке состоялся рейд в рамках партийного проекта «Народный контроль» Группа Народного контроля партии «Единая Россия» в г. Карабулак провела  рейд по торговым объектам города в преддверии праздника Ураза - байрам.
22.05.2019 Единая Россия
В Назрани состоялся инспекционный выезд в рамках партийного проекта «Народный контроль» - Единая Россия «Народные контролеры» проверили на предмет необоснованного роста цен центральный рынок г. Назрань - «Фабрика» Рейды проводятся в связи с приближением праздника Ураза-байрам,
22.05.2019 Единая Россия
Магасе «Артис Плаза» яхача хьаьший тIаийбеча цIагIа къаман проектех йола Россе хьалхара форум дIайихьар «Национальные проекты – вектор социально-экономического развития Республики Ингушетия», аьнна цIи а йолаш.
20.05.2019 Сердало
В столице Ингушетии проходит первый в России региональный форум по национальным проектам, в котором принимают участие члены Правительства РИ, главы муниципальных образований региона, представители малого и среднего бизнеса,
19.05.2019 Сердало
Накануне в ходе оперативно-розыскных мероприятий оперуполномоченными УНК МВД по Республике Ингушетия задержан и доставлен в подразделение полиции 31-летний житель с.п.
22.05.2019 МВД России по Республике Ингушетия
Жительница республики подозревается в покушении на мошенничество - Следственный комитет Следственным отделом по городу Малгобек следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Ингушетия возбуждено уголовное дело в отношении 59-летней жительницы республики.
21.05.2019 Следственный комитет
Следователи возбудили уголовные дела в отношении двух жительниц региона по подозрению в оказании пособничества участникам боевых действий против правительственных сил Сирии,
17.05.2019 Ингушетия
В сельском поселении Пседах Малгобекского района прошла профилактическая беседа «Мы хотим — жить!» для школьников, сообщает пресс-служба Республиканского дома народного творчества Ингушетии.
16.05.2019 Ингушетия
Архив Следственные органы завершили расследование уголовного дела 33-летнего местного жителя, обвиняемого в убийстве пожилого мужчины, сообщил представитель пресс-службы регионального СУ СКР.
14.05.2019 Ингушетия
Минкультуры Ингушетии принимает заявления на получение стипендий Главы республики - Ингушетия Комиссия Министерства культуры и архивного дела Ингушетии принимает заявления претендентов, успешно обучающихся в учебных заведениях культуры и искусства России всех уровней, на получение стипендий Главы республики,
22.05.2019 Ингушетия
В музее изобразительных искусств Ингушетии откроется фотовыставка «Звездная дорога гор» - Ингушетия 23 мая в Государственном музее изобразительных искусств Ингушетии состоится открытие фотовыставки «Звездная дорога гор» двух профессиональных фотографов — Магомета Цурова и Евгения Шивцова, сообщает пресс-служба учреждения.
21.05.2019 Ингушетия
В республике торжественно отметили «Ночь музеев» С каждым годом акция «Ночь музеев» привлекает сотни тысяч желающих бесплатно посетить выставку, концерт или любое другое культурное мероприятие,
20.05.2019 Ингушетия
Ингушский театр юного зрителя отметит 24 мая День славянской письменности и культуры бесплатным показом спектакля «Сестрица Аленушка и братец Иванушка», сообщает пресс-служба учреждения.
22.05.2019 Ингушетия
Пять медалей привезли домой ингушские дзюдоисты с Всероссийского фестиваля - Министерство по физической культуре С 21 по 22 мая во дворце спорта "Манеж" во Владикавказе проходил IX Всероссийский Фестиваль народных игр и национальных видов спорта среди учащихся Северо-Кавказского федерального округа.
22.05.2019 Министерство по физической культуре
По итогам выступления ингушские дзюдоисты на IX Всероссийском Фестивале народных игр и национальных видов спорта среди учащихся Северо-Кавказского федерального округа во Владикавказе завоевали пять медалей различного достоинства.
22.05.2019 Ингушетия
Рабочая поездка - Ингушетия Визит главы Минкавказа в Ингушетию ознаменовался открытием детсада и самого крупного в СКФО тепличного комплекса за 4,8 млрд рублей В Ингушетии с рабочей поездкой в очередной раз побывал министр РФ по делам Северного
22.05.2019 Ингушетия
Шанс для прорыва - Ингушетия В Ингушетии прошел первый в России региональный форум по национальным проектам В Магасе в гостинице «Артис Плаза» прошел форум «Национальные проекты — вектор социально-экономического развития Ингушетии».
19.05.2019 Ингушетия
60493220_588805974942662_7031503303464714240_n - Министерство Образования В сельском поселении Барсуки Назрановского района открыли новый детский сад на 220 мест при участии главы республики Юнус-Бека Евкурова и министра РФ по делам Северного Кавказа Сергея Чеботарева.
21.05.2019 Министерство Образования
21 мая 2019 года в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике проведено публичное обсуж
22.05.2019 Служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору зафиксированы случаи заболевания бруцеллезом крупного рогатого скота, содержащегося в личных подворных хозяйствах.
22.05.2019 ГТРК