Правоведы оценили последствия поправок в Конституцию для местного самоуправления

Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин. Новые положения облегчат взаимодействие всех ветвей власти без ущемления муниципальных органов власти, заявил юрист Дмитрий Тимченко.

Как писал " Кавказский узел ", 11 марта закон о конституционных поправках был принят обеими палатами Федерального Собрания. После того, как его подписал президент России, документ был направлен в Конституционный суд для проверки на соответствие действующей Конституции. 16 марта Конституционный суд одобрил поправки. 17 марта Путин подписал  указ о проведении 22 апреля общероссийского голосования по пакету конституционных поправок, однако сегодня президент перенес  голосование по поправкам в Конституцию на неопределенный срок и из-за угрозы распространения коронавируса.

14 марта 2020 года президент России Владимир Путин подписал Закон о поправке к Конституции Российской Федерации № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". Ранее соответствующий законопроект был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации России.  "Кавказский узел" опубликовал полный текст  закона.  

Понятие публичная власть – очень спорное, общего его определения нет, считает доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права Высшей школы экономики Елена Лукьянова .

"Считается, что всякая власть является публичной [...] на самом деле нет одного точного определения", - сказала она корреспонденту "Кавказского узла". По ее словам, у судьи Конституционного суда России Николая Бондаря есть статьи и книги на эту тему, но автор не дает определения понятию публичной власти. "Это некая абстракция о том, что вся республиканская власть идет от народа и поэтому называется публичной", - сказала она.

По мнению Лукьяновой, проблема не в том, что нет четкого определения этому понятию, а в целях, которые введение этого понятия преследует. "Сделано это затем, чтобы над органами местного самоуправления раскрыть зонтик подчинения, подчинить их государственной власти. Государственная власть и публичная власть – это разные понятия, они не являются единой системой власти", - отметила она. Однако в результате произошла подмена понятий, сказала Лукьянова. "Речь шла только о том, чтобы встроить местное самоуправление в систему государственной власти. Но новый закон ограничивает права местного самоуправления, полномочия органов власти в регионах, подменив термин «система государственной власти» термином «система публичной власти»", - уверена она.

«Всегда говорилось, что местное самоуправление – это публичная власть, и этим оно отличалось от государственной власти. А на практике [...] местное самоуправление, которое становится все более и более самостоятельным, будут принуждать исполнять решения государственной власти. Это будет примерно как система советов, когда сельские поселковые советы в любом случае должны были выполнять решения вышестоящих органов», - пояснила Лукьянова.

"Публичная власть - это власть, стоящая над обществом, и осуществляемая казенными должностными, государственными лицами. В базовых юридических источниках дается именно такое объяснение. Это самое просто объяснение", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" федеральный судья в отставке, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия факультета права  Высшей школы экономики Сергей Пашин.  По его словам, субъектом публичной власти являются должностные лица государства, а источником – народ. "С точки зрения классической науки о государственности есть теория, согласно которой между обществом и государством заключён общественный договор, в рамках которого народ уступает часть своего суверенитета государству, а государство выполняет общественное значимые функции. Это и есть публичная власть», - пояснил он.

Формально поправки не должны ограничить права местного самоуправления, но на деле они будут ограничены, уверен Пашин. «Местное самоуправление формально не относится к государственной власти. Оно занимает некую промежуточную ступень между гражданским обществом и государственным аппаратом. Но в общем смысле поправки могут ограничить права местного самоуправления, потому, в частности, оно получает деньги из бюджета для содержания своих должностных лиц, на проекты», - отметил он.

Поправки, по его мнению, коренным образом ничего не меняют, поэтому и в реализации публичной власти никаких нововведений не будет. «При реализации поправок о публичной власти возможны только ограничения прав местного самоуправления. А так изменений в целом не будет. Публичная власть – она и остается публичной властью», - сказал Пашин.

Никаких изменений не произойдет и в системе трех элементов государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, считает он. «Публичная власть – это не структура, а характеристика. Поэтому все эти три ветви власти – это ветви публичной власти. Формально в системе [...]  ничего не меняется. Суд осуществляет публичную власть, как и парламент с правительством», - подчеркнул Пашин.

Юрист международной юридической фирмы "Трунов, Айвар и партнеры" Дмитрий Тимченко отмечает, что новое конституционное понятие «публичная власть» и ее субъекты определены в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". «А именно, в части 3 статьи 132, которая гласит, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

"Термин «публичная власть» до сих пор не имел официального определения ни в Конституции Росии, ни в федеральных законах, однако данный термин активно используют в научной литературе и правоприменительной практике. Вопрос об определении понятия публичной власти является довольно дискуссионным", - рассказал он корреспонденту «Кавказского узла».

По мнению Тимченко, новый закон не ограничит права местного самоуправления. «Концепция изменений приведет к лучшему взаимодействию всех ветвей власти, что обусловит оптимизацию системы в целом без ущемления прав и полномочий органов местного самоуправления. По сути единая система публичной власти с тремя элементами государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, уже существует, и фактически федеративное управление сведено к минимуму. Изменения будут способствовать эффективному решению единой системой публичной власти задач в интересах населения», - уверен он.

Тимченко также отмечает, что на практике поправки улучшат работу местного самоуправления. «Внедрение категории публичной власти сформирует основу для совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, которые функционируют в единой системе», - считает он.

Напомним, закон о поправках в Конституцию одобрили парламенты Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Дагестана, Астраханской и Волгоградской областей, Кубани и Ставрополья вопреки акциям протеста в регионах. Конституционные поправки задевают национальные чувства и предполагают несменяемость власти, уверены противники поправок. Опрошенные "Кавказским узлом" аналитики ранее назвали изменение Конституции России переходом  от федерализма к унитарности государственного устройства .

Новости о протестах против инициированных президентом конституционных поправок публикуются "Кавказским узлом" на тематической странице " Конституция Путина ".

Новости соседних регионов по теме

- Биробиджан
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОВЕДЕННЫХ ПРОВЕРКАХ И ИХ РЕЗУЛЬТАТАХ За период с 23.03.2020 по  27.03.2020 проведено проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:1,
14:00 27.03.2020 Роспотребнадзор
- Шуя
С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 16.12.2019 №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
19:42 26.03.2020 Городской округ
- Орел
Конституционный Суд РФ одобрил поправки в конституцию, вынесенные теперь на всенародное голосование.
16:42 26.03.2020 Орёл-регион
- Балаково
Рекомендации жителям Саратовской области по обращениям в государственные органы власти Саратовской области и органы местного самоуправления Саратовской области.
16:31 26.03.2020 Администрация Балаково
- Шуя
С 1 января вступил в силу Федеральный закон от 16.12.2019 №430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
16:12 26.03.2020 Городской округ
- Аткарск
Жителям Саратовской области рекомендовали обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления только по телефону, интернету или почтой.
11:43 26.03.2020 Газета Аткарская газета
- Маркс
В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Саратовской области в соответствии с Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
10:34 26.03.2020 Марксовский район
- Аркадак
В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Саратовской области в соответствии с Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
09:31 26.03.2020 Аркадакский район
- Черкесск
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
23:21 25.03.2020 Кавказский узел
- Нальчик
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
23:20 25.03.2020 Kavkaz-Uzel.Ru
- Махачкала
Предложенные поправки в Конституцию ограничивают права органов местного самоуправления, считают научные сотрудники Высшей школы экономики Елена Лукьянова и Сергей Пашин.
22:10 25.03.2020 Кавказский узел
- Конаково
Федеральным законом от 27.12.2019 № 521-ФЗ «О внесении изменений в статьи 77 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» установлено,
16:21 25.03.2020 Администрация Конаковского района
- Вязники
В соответствии с пунктом 23 поручения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года № ММ-П9-1861 и Методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти,
16:00 25.03.2020 Вязниковский район
 
По теме
90743774 1601876923298700 900285769078865190 n - Администрация г. Малгобек Уважаемые жители города! В соответствии с методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства,

25.03.2020
Требуем отменить «общероссийское голосование» - IngNews.Ru ЗАЯВЛЕНИЕ Общественного конституционного совета .Так называемое общероссийское голосование не придаст законности документу, который в обход установленной в Конституции РФ процедуры сочинили и единодушно утвердили президент,

25.03.2020
Внимание: временное ограничение приёма граждан в связи с коронавирусом - Администрация МО г. Карабулак Уважаемые жители и гости города! В соответствии с методическими рекомендациями по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства,

23.03.2020
 
Борис Вишневский: "Владимир Обнуленный" - IngNews.Ru "Неизвестно, состоится ли (а если состоится - то когда) "общероссийское голосование" по путинским поправкам в Конституцию - хотя Конституционный суд, как и ожидалось, признал законными и сами эти поправки,

16.03.2020
 
 
Музей изобразительных искусств Ингушетии предлагает видеоэкскурсию по персональной выставке Мурата Полонкоева - Ингушетия Государственный музей изобразительных искусств Ингушетии подготовил видеоэкскурсию по персональной выставке народного художника России Мурата Полонкоева «Художник и время», сообщает пресс-служба учреждения.
Ингушетия
31.03.2020
Этапы становления ингушского театра к Всемирному дню театра, который отмечается 27 марта Истоки ингушского театрального искусства уходят в 1908 год,
27.03.2020 Ингушетия
Национальная библиотека Ингушетии издала указатель «Албаков Джабраил Мурцалович: Строки, трогающие струны сердца» к 80-летию со дня рождения поэта, сообщает пресс-служба учреждения.
26.03.2020 Ингушетия
Сотрудник отдельного батальона полиции вневедомственной охраны управления Росгвардии по Ингушетии Рустам Кукурхоев стал победителем Всероссийского мастерского турнира, проходившего в Ставрополе.
19.03.2020 Ингушетия
В Ингушетии возбудили дело из-за незаконной выдачи 231 земельного участка - Magas.Ru Уголовное дело возбудили в Ингушетии по факту незаконного выделения 231 земельного участка в течение 10 лет на сумму более 90 млн рублей, говорится в сообщении пресс-службы прокуратуры региона.
Magas.Ru
01.04.2020
Архив Сотрудниками полиции Ингушетии установлены предполагаемые участники вооруженного конфликта, произошедшего 13 марта 2020 года в сельском поселении Экажево.
15.03.2020 Ингушетия
Архив После призыва сотрудников правоохранительных органов и профилактических бесед освобожден заложник, захваченный накануне в ходе вооруженного конфликта в сельском поселении Экажево,
14.03.2020 Ингушетия
Владимир Сластенин - Ингушетия Владимир Сластенин Архив Республика из федерального бюджета получила субсидию для борьбы с новой коронавирсной инфекцией, сообщил председатель правительства Владимир Сластенин.
Ингушетия
01.04.2020
Единая Россия»: Волонтерская деятельность студентов будет учитываться в качестве практики - Администрация МО г. Карабулак Данную меру в партии считают особенно актуальной в условиях противостояния пандемии коронавируса Волонтерская деятельности студентов будет учитываться в качестве учебной или производственной практики.
Администрация МО г. Карабулак
01.04.2020
РАМЗАН КАДЫРОВ: После 5 апреля въезд и выезд из республики, как наземным, так и воздушным транспортом, будет полностью остановлен, кроме продовольственных и медицинских перевозок,
01.04.2020 IngNews.Ru
Архив Сегодня, 31 марта, в 19:35 мск, в зоне ответственности филиала «Россети Северный Кавказ» — «Ингушэнерго» отключилась воздушная линия «Плиево — Вознесеновская — 2» с отпайкой на подстанцию «Ачалуки».
31.03.2020 Ингушетия